農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理的通知
農(nóng)辦政改〔2020〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：
為貫徹落實新頒布的中華人民共和國《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》，進一步做好農(nóng)村土地承包管理與改革工作，現(xiàn)就加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理通知如下。
一、充分認識加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理的重大意義
農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同是明確發(fā)包方、承包方權利義務關系并具有法律效力的文書，是承包方獲得土地承包經(jīng)營權的法定依據(jù)。《民法典》和《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權自土地承包經(jīng)營權合同生效時設立。即承包農(nóng)戶依據(jù)承包合同取得土地承包經(jīng)營權，不以登記為前提條件，這明顯不同于其他不動產(chǎn)權利，也決定了加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理的特殊重要性。目前，全國共簽訂農(nóng)村土地承包合同2億多份，依法加強承包經(jīng)營合同管理，關系到廣大農(nóng)民的切身利益，對保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。
二、依法全面履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理職責
《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及承包經(jīng)營合同管理。2019年9月，中央編辦印發(fā)《關于修訂整合不動產(chǎn)登記職責文件的通知》，進一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責指導農(nóng)村土地（含耕地、水域、灘涂）承包經(jīng)營及有關合同管理、流轉規(guī)范，調(diào)處合同糾紛，協(xié)同調(diào)處權屬糾紛等。各地要認真貫徹落實，依法履行好法律賦予的各項職責。要根據(jù)履行職責的需要，加強對土地承包經(jīng)營合同及相關調(diào)查成果、申請申報材料等紙質(zhì)和數(shù)字化成果的管理，以確保維護承包農(nóng)戶合法權益查有實據(jù)，推動承包地管理信息化建設有堅實的數(shù)據(jù)支撐。要建設好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息數(shù)據(jù)庫和應用平臺，嚴格按照《農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》要求，做好農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的保管、更新和使用等工作。在此前提下，做好土地承包數(shù)據(jù)與不動產(chǎn)登記機構等有關部門的信息共享，確保土地承包經(jīng)營合同管理與不動產(chǎn)登記工作的有序銜接。
三、建立健全農(nóng)村土地承包合同日常變更工作機制
各地要以縣為單位抓緊建立健全農(nóng)村土地承包合同日常變更工作機制。土地承包合同一經(jīng)依法簽訂，即具有法律約束力，任何組織和個人不得隨意變更或解除。承包合同記載內(nèi)容發(fā)生變化的，應當依法依規(guī)按程序及時申請變更土地承包合同。承包方依法全部或者部分轉讓、互換土地承包經(jīng)營權的，雙方應當依法依規(guī)按程序及時申請變更土地承包合同。因承包地被依法征收、征用、占用導致承包農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權滅失或部分滅失的，發(fā)包方應主動組織承包方依法依規(guī)變更土地承包合同。鼓勵有條件的地方建立土地承包合同網(wǎng)簽制度，通過信息應用平臺對發(fā)生變更的合同實行日常變更管理。土地承包合同發(fā)生變更后，應當確保變更信息及時進入土地承包數(shù)據(jù)庫，并按照要求逐級完成數(shù)據(jù)更新。
四、加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉合同管理
農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉是家庭承包經(jīng)營的延續(xù)和發(fā)展，屬于承包經(jīng)營合同管理范圍。為明確流轉雙方權利義務，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應制定統(tǒng)一的土地經(jīng)營權流轉合同示范文本。對經(jīng)營主體再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定融資擔保權利的，須經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意，并向發(fā)包方書面?zhèn)浒浮Ｒ訌娏鬓D合同日常管理和服務，建立健全土地經(jīng)營權流轉市場或農(nóng)村產(chǎn)權交易市場運行機制，規(guī)范開展土地經(jīng)營權流轉政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權流轉合同網(wǎng)簽制度，通過信息化手段為流轉雙方提供便捷服務，并依法實施有效監(jiān)管。
請各地嚴格按本通知要求，抓緊組織好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理各項工作，并于6月30日前將貫徹落實情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司。
聯(lián)系人：劉春明
聯(lián)系電話：010-59193176
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2020年6月8日
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