福建地處亞熱帶，氣候條件優(yōu)越，雨量充沛，光照充足，十分適合林木生長，自然氣候條件得天獨厚，且區(qū)位優(yōu)勢明顯，是我國林業(yè)對臺合作交流的前沿平臺。據(jù)最新調(diào)查統(tǒng)計，全省林業(yè)用地926.82萬公頃（1.39億畝），占土地總面積75.3%，素有“八山一水一分田”之稱。當前，福建省林業(yè)部門正緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)和“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的目標，按照生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的要求，通過“三保一推進”（即保覆蓋率、保發(fā)展、保民生和推進林改），推進林業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進林地保護利用和開放，確保實現(xiàn)林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標。
但是，我省林地保護利用和開發(fā)也存在以下問題：
一、林地利用方式粗放。全省天然林多為天然次生林，經(jīng)營水平低，林分質(zhì)量不高，單位產(chǎn)量低。人工林大多是“三五七”綠化工程造林，造林質(zhì)量不高，造林樹種結(jié)構(gòu)配置不合理，經(jīng)營粗放，林分生長差，林地綜合利用效益不高。
二、林地保護意識不強。在一些山區(qū)，傳統(tǒng)的隨意占用林地觀念仍存，依法規(guī)范使用林地意識不強。
三、林地管理措施不夠到位，林地保護管理缺乏科學(xué)有效的監(jiān)測監(jiān)控措施和手段。
四、林地保護執(zhí)法力度不夠，非法使用林地仍時有發(fā)生，如零星的采石、采土及村民建房等，導(dǎo)致部分林地非法流失。為此，我省林業(yè)部門應(yīng)堅持以《森林法》《森林法實施條例》和《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》為依據(jù)，堅持依法保護管理、合理配置、節(jié)約集約利用，增強林地使用效益；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，全面統(tǒng)籌和合理利用林地的結(jié)構(gòu)與方向，促進現(xiàn)代林業(yè)全面發(fā)展。
嚴格實施林地用途管制
落實林地分級管理，切實保護現(xiàn)有森林，有效補充林地數(shù)量，確保林地資源穩(wěn)定增長。堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，按照科學(xué)用地、因地制宜、適地適策、地盡其力的原則，推行節(jié)約集約利用林地，充分發(fā)揮林地的功能與效益。一要嚴格林地用途管制。嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二要嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補平衡、土地整理過程中，不得擠占用林地。三是嚴格保護公益林地。合理區(qū)劃界定公益林地，全面落實森林生態(tài)效益補償基金制度和管護責(zé)任制。四是加大對臨時占用林地和災(zāi)毀林地保護修復(fù)力度。
實行分級管理
科學(xué)劃分林地保護等級。堅持全面保護與突出重點相結(jié)合的原則，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標，對林地進行系統(tǒng)評價定級。根據(jù)林地保護等級，分別制定相應(yīng)的林地保護、利用和管理措施。
加強森林植被的林地保護
一是嚴格保護森林。圍繞不同時期森林覆蓋率奮斗目標，切實加強對有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地保護，提高林地利用率，確保森林面積總量逐步增加。二是實行森林面積占補平衡。強化對征占用林地的控制和引導(dǎo)，實行占補平衡。三是遏制林地退化。推廣應(yīng)用先進科技成果和實用技術(shù)，防止并減少森林土地退化；對已經(jīng)退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的有林地，有針對性地規(guī)劃和實施退化林地保護修復(fù)工程。四是跟蹤檢查監(jiān)督林地保護工作。
積極補充林地
一是增加林地資源。對于生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的陡坡耕地，在與耕地保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，可實行退耕還林來達到林地保護的效果。對于退化的土地，符合植被恢復(fù)條件的，應(yīng)積極封育恢復(fù)、造林綠化、修復(fù)生態(tài)，多種途徑增加林地資源。推行森林縣城、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，積極拓展綠色生態(tài)空間。二是加強宜林閑置地整治。對政府收回的閑置土地，原屬于林地的，應(yīng)當優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
引導(dǎo)節(jié)約用地
一是保障重點基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地。保障能源、電網(wǎng)、油氣干線管網(wǎng)、公路、鐵路、港口、碼頭、機場、水利工程等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約使用林地，適當配套綠化工程，擴大防護林地面積。二是控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地。加強城鎮(zhèn)配套綠化林、游憩林以及綠化進校、綠化進廠礦企業(yè)工程等城市森林建設(shè)。對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后的廢棄坡地實施植被恢復(fù)治理，保持城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地與生態(tài)恢復(fù)新增林地的動態(tài)平衡。三是限制工礦開發(fā)占用林地。四是規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地。規(guī)范旅游經(jīng)營設(shè)施等用地，適度保障符合自然保護區(qū)、森林公園、省級旅游度假區(qū)規(guī)劃的生態(tài)旅游用地。嚴格控制其他旅游開發(fā)項目使用公益林地和重點商品林地。五是制定征占用林地項目禁限目錄。通過行政、經(jīng)濟補償、市場等手段引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約使用林地，實現(xiàn)林地保護目標。
合理使用林地
一是優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地。根據(jù)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，合理調(diào)整防護林、特用林等公益林地結(jié)構(gòu)和用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等商品生產(chǎn)林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，滿足林地多功能作用的發(fā)揮。科學(xué)調(diào)整天然林地與人工林地結(jié)構(gòu)。積極保護天然林資源，禁止采伐原始林、生態(tài)重要地區(qū)天然林，加強對天然林的科學(xué)保育，努力培育復(fù)層、混交、異齡林，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。二是優(yōu)先保障重點。優(yōu)先保障重點公益林地的發(fā)展空間，加強對公益林的經(jīng)營管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等林地保護措施。三是科學(xué)經(jīng)營管理。建立林地質(zhì)量評價定級制度。以林地的自然屬性和經(jīng)營條件為主要依據(jù)，確定適宜的森林經(jīng)營目標和經(jīng)營利用程度，做到適地適樹，選好經(jīng)營方式，充分發(fā)揮林地潛力。四是加快治理修復(fù)。繼續(xù)深入推進天然林保護、沿海防護林體系、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點工程建設(shè)。 （泉州市林業(yè)局）
來源福建日報
