安徽省林業(yè)廳、安徽省農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于開展林權(quán)抵押貸款支持林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局、農(nóng)業(yè)銀行：
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]10號(hào))、《中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2009]170號(hào)）和《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)[2009]30號(hào)）精神，積極構(gòu)建銀林協(xié)作平臺(tái)，拓寬林業(yè)融資渠道，破解林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款難問題，省林業(yè)廳和省農(nóng)業(yè)銀行就支持林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)支持林業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
林業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。但林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)保難、貸款難的問題一直是制約我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。開辦林權(quán)抵押貸款,對(duì)進(jìn)一步拓寬林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資渠道，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助農(nóng)民增收致富，夯實(shí)我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要意義。為此，省林業(yè)廳與省農(nóng)業(yè)銀行積極開展合作，在林權(quán)制度改革推進(jìn)的同時(shí)，嘗試開辦林權(quán)抵押貸款。這既是省林業(yè)廳與省農(nóng)業(yè)銀行全面合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是創(chuàng)新金融服務(wù)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，加快林業(yè)發(fā)展、盤活林業(yè)資源的重要舉措，有利于引導(dǎo)林業(yè)扶持政策與信貸資金的有效對(duì)接，深化林權(quán)制度改革，提高林業(yè)生產(chǎn)力。因此，各級(jí)林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)銀行要充分認(rèn)識(shí)支持林業(yè)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，按照有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)、增加“三農(nóng)”貸款、促進(jìn)農(nóng)民增收的要求，正確處理好防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)系，不斷加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)增加林業(yè)信貸有效投入，切實(shí)把我省林權(quán)抵押貸款等相關(guān)工作做實(shí)、做好。
二、農(nóng)業(yè)銀行要提高金融服務(wù)水平，加大林業(yè)信貸投入
農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮農(nóng)村點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，提高金融服務(wù)水平，加大支持林業(yè)生產(chǎn)力度。要根據(jù)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)信貸管理辦法，明確貸款條件，規(guī)范操作流程，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高辦貸效率。要建立內(nèi)控嚴(yán)密、管理規(guī)范的貸后管理監(jiān)督機(jī)制，有效防范貸款風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)金融債權(quán)。
（一）明確可作為抵押物的林權(quán)資產(chǎn)。可作為抵押物的林權(quán)應(yīng)符合國(guó)家林權(quán)管理的法律法規(guī)規(guī)章，在林業(yè)主管部門依法登記，權(quán)屬清晰，無(wú)訴訟糾紛。其中：以森林、林木作為抵押時(shí)，其林地使用權(quán)應(yīng)同時(shí)抵押，且抵押期間不得改變林地的屬性和用途；以集體經(jīng)營(yíng)的林權(quán)抵押的，須出具集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的書面文件；以有限責(zé)任公司、股份有限公司擁有的林權(quán)抵押的，須出具董事會(huì)或股東會(huì)通過的書面文件，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外；以共有的林權(quán)抵押的，抵押人應(yīng)出具其他共有人的書面同意文件；以國(guó)家無(wú)償劃撥的林權(quán)抵押的，必須先辦理相關(guān)森林、林木出讓手續(xù)；屬于用材林中的幼齡林不能單獨(dú)用于抵押。
(二)界定林權(quán)抵押貸款對(duì)象和用途。農(nóng)業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款的發(fā)放對(duì)象是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)（或主管機(jī)關(guān)）核準(zhǔn)登記的企（事）業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和具有完全民事行為能力的自然人（含個(gè)體工商戶）。林權(quán)抵押貸款主要用于解決借款人林業(yè)及林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資需求，也可用于其他合法的個(gè)人消費(fèi)性需求。
(三)合理確定抵押物的抵押率。根據(jù)不同的樹種、樹林及所抵押林權(quán)變現(xiàn)難易程度等因素合理確定不同的貸款抵押率，最高不超過抵押林權(quán)評(píng)估價(jià)值的50%。在辦理林權(quán)抵押貸款時(shí)，用于抵押的林權(quán)原則上應(yīng)辦理保險(xiǎn)，當(dāng)?shù)貨]有開辦林權(quán)保險(xiǎn)的除外。對(duì)于未辦理林權(quán)保險(xiǎn)的借款人，貸款利率應(yīng)相應(yīng)提高上浮幅度。
(四)科學(xué)確定貸款的期限、利率。在貸款期限設(shè)定上，要與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，并綜合考慮借款人第一還款來(lái)源、現(xiàn)金流狀況、貸款用途和擬抵押林權(quán)評(píng)估情況，期限一般為1-5年，最長(zhǎng)不超過10年（含）。林權(quán)抵押貸款利率原則上不高于人民銀行同期基準(zhǔn)利率上浮幅度的30％。
(五)實(shí)行評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理。森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行農(nóng)業(yè)銀行準(zhǔn)入管理。優(yōu)先準(zhǔn)入獲得主管部門批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)責(zé)o上述評(píng)估機(jī)構(gòu)情況下，可以準(zhǔn)入由林業(yè)部門管理具有丙級(jí)以上森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位以及林業(yè)科研教學(xué)單位。僅用于辦理農(nóng)戶小額貸款的實(shí)行內(nèi)部評(píng)估。
三、林業(yè)部門要發(fā)揮行業(yè)管理職能，改善林業(yè)投融資環(huán)境
各級(jí)林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套改革，切實(shí)加強(qiáng)森林資源確權(quán)、登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)和采伐等環(huán)節(jié)的管理，為林權(quán)抵押貸款創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（一）完善林權(quán)抵押貸款配套改革。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)，完善林權(quán)抵押登記和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等軟硬件設(shè)施建設(shè)，登記部門要確保林權(quán)證的真實(shí)性與合法性，重點(diǎn)林區(qū)縣林業(yè)部門要成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，辦理林權(quán)的登記、評(píng)估及流轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，非重點(diǎn)林區(qū)縣也要指定部門和專人負(fù)責(zé)，為林業(yè)投融資持續(xù)健康發(fā)展提供保障。交易中心要做到交易規(guī)范、管理有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)始終在“合法、自愿、公開、誠(chéng)信”中良性運(yùn)作。
（二）規(guī)范林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估行為。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估操作行為，不斷提高評(píng)估工作質(zhì)量。對(duì)評(píng)估收費(fèi)實(shí)行保本微利原則，最大限度降低融資成本，提高林農(nóng)融資積極性。評(píng)估過程中出現(xiàn)弄虛作假和其他違法違規(guī)行為的，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（三）創(chuàng)新林木采伐管理制度。每年安排一定比例采伐指標(biāo)，用于符合采伐條件的抵押山林優(yōu)先采伐，借款人或抵押人在征得農(nóng)業(yè)銀行同意后可以進(jìn)行采伐，以實(shí)現(xiàn)分期歸還貸款。對(duì)在抵押期間所抵押的林木，未經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。
（四）加快建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是加快組建以政府主導(dǎo)為主體、民間為補(bǔ)充的林業(yè)專業(yè)擔(dān)保公司和林木收儲(chǔ)中心。二是積極引入森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。三是探索林權(quán)抵押貸款的扶持機(jī)制。要努力創(chuàng)造條件，通過項(xiàng)目?jī)A斜、爭(zhēng)取財(cái)政扶持資金、專項(xiàng)林業(yè)發(fā)展資金、林業(yè)貸款貼息資金等方式，積極扶持林權(quán)抵押貸款的借款人發(fā)展生產(chǎn)，提高還貸能力。四是林業(yè)主管部門要督促森林公安、森林防火、森林病蟲害防治等單位，加強(qiáng)對(duì)抵押林木的監(jiān)督管理。
四、加強(qiáng)林銀雙方合作，建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)銀行共同組成林權(quán)抵押貸款協(xié)調(diào)工作小組，省林業(yè)廳林改處、省農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)事宜，各設(shè)區(qū)市、縣也應(yīng)成立相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)林權(quán)抵押貸款的協(xié)調(diào)推動(dòng)工作。
(二)建立聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)銀行要建立行之有效的林銀合作機(jī)制。農(nóng)業(yè)銀行在辦理首筆林權(quán)抵押貸款前，原則上應(yīng)與林權(quán)資產(chǎn)所在地林業(yè)部門簽訂《林權(quán)抵押監(jiān)管合作協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。林銀雙方定期、不定期召開工作聯(lián)席會(huì)議，交換意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，確保林權(quán)抵押貸款工作的健康持續(xù)開展。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)宣傳，借助報(bào)刊廣播、電視等各類媒體廣泛宣傳林權(quán)抵押貸款知識(shí)和政策。農(nóng)業(yè)銀行也要積極主動(dòng)介入，加強(qiáng)對(duì)客戶的產(chǎn)品宣傳和推介，為林權(quán)抵押貸款的開展創(chuàng)造良好的氛圍。
(四)加強(qiáng)信息溝通。一是各級(jí)林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)銀行要建立信息共享機(jī)制。雙方要加強(qiáng)信息交流，互通相關(guān)的政策、制度、辦法、規(guī)定。二是各級(jí)林業(yè)部門要認(rèn)真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極向農(nóng)業(yè)銀行推薦符合條件的貸款項(xiàng)目、專業(yè)擔(dān)保公司，協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行對(duì)信貸人員進(jìn)行林業(yè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，積極協(xié)助農(nóng)業(yè)銀行化解林業(yè)不良貸款；各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要向林業(yè)主管部門、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)公開辦貸條件、程序、期限、利率等信息，協(xié)助林業(yè)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。三是各級(jí)林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)銀行要定期互通工作措施、工作進(jìn)度，共同促進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展。
各級(jí)林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)銀行要認(rèn)真貫徹落實(shí)本《意見》精神，并將執(zhí)行過程中遇到的新問題、新情況，及時(shí)向省林業(yè)廳和省農(nóng)業(yè)銀行報(bào)告。
