党的十八届三中全会提出，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。今年3月起，襄阳宜城跻身全国农村宅基地制度改革15个试点之列，担负起为亿万农民闯新路的重任。
省委、省政府领导多次深入宜城调研指导，襄阳市委、市政府对此高度重视，市委常委会专题听取试点工作情况汇报。省委常委、襄阳市委书记王君正要求：宜城市要解放思想，积极研究新情况，勇于解决新问题，高质量完成试点任务，努力探索解决问题的有效方法。
农村宅基地制度改革试点从哪入手？如何破题？目前进展如何？近日，记者前往调查采访。
摸底：改革可新增耕地5万亩
19日，记者来到宜城市8个先行试点村之一的小河镇新华村。提及宅基地改革，三三两两在屋外晒太阳的村民，便纷纷聚拢起来。“肯定对农民是好事嘛！”70岁的婆婆张从香说，改革后会发证，房子能抵押贷款，以后还能在村内买卖。
村民们七嘴八舌：超标部分有偿使用，这很公平啊；土地集约利用，有利于村集体经济的发展。
村支书丁帮明说，现在群众对于宅基地改革的关注热情，只在前些年土地二轮延包时出现过。
年初，情况可不是这样的。“自家的宅基地，凭什么还要交钱？”当时很多村民不解。“刚开始既没弄清自己家底，也没想好改革路径。”忆及当初，宜城市委书记李诗坦言。
宅基地改革，离不开老百姓的理解和支持，宜城双轮驱动——
宣传发动。全市10余万农户每家都收到《致广大农民朋友的一封信》，信中阐明了这项改革的道理；每天，宜城电视台播放宅基地改革的意义。58万宜城人民，几乎家喻户晓。
摸清家底。组织近500名干部深入到农村的每家每户，摸到的情况是：全市农村有10.66万农户，其中宅基地超占的达8.63万户，占81%。此外，还有一户多宅、有户无宅、私下交易、违法建房和擅自改变用途等等问题。
这意味着，一旦规范管理，大多数农户都将面临违规。
“除了完善管理，还要帮助农民和村集体盘活资源资产。”宜城市市长郭静介绍，作为农民主要财产之一的房屋及宅基地，一直面临着无法抵押、不能入市等障碍。
困难多，难度大，但改革的“红利”喜人。
据了解，宜城农村共有闲置宅基地、一户多宅占用地及村内闲置地约8万亩，占农村居民用地总面积的50%。通过统筹整治，全市可望新增耕地5万亩以上。
这5万亩土地若全部复垦，按每亩2000元/年的收入计算，可增加收入1亿元，为38万宜城农民每年人均增收260元。
通过宅基地改革和土地综合整治，该市可提供土地增减挂钩周转指标5万亩，按每亩5万元计算，预计带来收益25亿元以上。
破题：从有偿使用入手，农村宅基地有偿使用费
家底摸清楚了，设计改革方案是关键。“改革方案的顶层设计，我们慎之又慎。”宜城市人大常委会副主任丁国锋介绍，该市仅召开群众座谈、部门研讨、专家论证等会议，就达27次；草案出炉后，大修改5次、小修改20多次。
目前，该市已经起草制订了宅基地改革相关的有偿使用、自愿有偿退出、历史遗留问题处理、收益资金管理、回购资金管理、村民自治实施办法等制度，并选取了8个试点村，试行实施有关村民自治、有偿使用和自愿有偿退出的制度方案。
依据城区、副城区、集镇、中心村与普通村的区别，划分每平方米1元至21元不等的基价；超过200平方米而达不到本村实际平均面积或村民约定面积的，由村里选取0.2到1的系数收费调节；超过本村实际平均面积或村民约定面积的，由村里选取1到2倍的系数收费调节。“村里约定，宅基地面积在全省法定的200平方米以下的，不收费。”流水镇黄冲村村支书王朝富介绍，在全村平均面积315平方米范围以内的，按较低系数乘以超标面积交费；超过全村平均面积的，按较高系数收费。
黄冲村670多户，已有逾600户村民交纳了有偿使用费。据了解，村民每年交纳的金额，平均在百元左右。
流水镇刘台村的30多户也自愿腾退宅基地。目前，该村正在兴建新型农村社区。村里规定，老旧宅基地及房屋可抵扣1万元左右的新房款。
该村二组村民李成林，自行将老宅基地退耕还田，50岁的他说：“闲着也是闲着，还田每年还能收入千把块钱。”
“经过引导和动员，绝大多数农民是通情达理的，支持这项改革。”丁国锋介绍，全市试点村已有千余农户交纳了超标有偿使用费近20万元，并有近百户自愿有偿退出。
探索：难关挡不住改革步履
如同所有的改革一样，宜城的宅基地“破冰”探索并非一帆风顺。
新华村的宅基地改革公示名单上，有的村民每年应交费用多达8000多元。村支书丁帮明介绍，这是非本村成员，他们不应拥有本村的房屋，其房屋占地面积就应该全部收费，而且标准远超本村村民。
宜城依据国家相关法规作出此项规定，主要是为了遵循法律，并防止小产权房合法化。
“但钱收多了，就会产生矛盾和纠纷。”丁帮明说，外地村民70年的有偿使用总费用，几乎可以在城里买套大商品房。迄今，新华村尚未正式收取“外来户”的宅基地有偿使用费。
何故？一些在原村庄已经无住房的外地村民私下到新华村购房，他们若拒绝交费或实在交不起，村里也没办法，村委会没有执法权。
另外，这些“外来户”在土地、交通等禀赋资源的吸引下，自发地向中心村落聚集，成为当地城镇化进程的推动力。但高额收费会否成为“拦路虎”，阻碍这一进程？
宜城市宅改办人员介绍：收费问题，费率可以适度调整，市里也在探讨组建统一的执法队伍；促进城镇化问题，关键要与迁村腾地、中心集镇建设、放开城镇落户限制等结合起来，相关细化方案尚在探索中。
宜城市还提出，未来推进土地利用、城镇建设、农业发展、村庄建设等规划的“多规合一”，统筹建设10个左右跨行政村的村民聚居区、50个左右的新型农村社区、100个左右的新农村居民点，力争减少50%左右的自然村和居民点。
下一步，如果宅基地改革腾退出来的土地指标能够变现，政府、村集体和农民如何分“蛋糕”、保公平？农民利益如何保障？走访中，一些农村留守老人向记者反映，孩子已经进城了，希望自己能够实现以房养老或者以地养老。
目前，刘猴镇胡坪村等地的农民已经拿到了不动产权证，但宜城市的银行尚未开展农村房屋抵押贷款业务，一些涉身改革的农民心里还不踏实。
“改革就是摸着石头过河，必将遭遇种种问题甚至是地雷。”李诗表示，“探索中发现问题并逐步解决问题，正是改革的价值所在，宜城没有退路！”
