楚雄彝族自治州集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《云南省林地管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本州行政區(qū)域內(nèi)的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。
國(guó)有林權(quán)的流轉(zhuǎn)，以及依法占用、征收、征用林地，發(fā)生林地所有權(quán)、林地使用權(quán)轉(zhuǎn)移和改變林地用途的，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱集體林權(quán)（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)），是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)，農(nóng)村居民家庭通過承包方式取得的集體林地承包權(quán)、集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依法取得的集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)，不包括林內(nèi)生存的野生動(dòng)物、國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物、古樹名木、林下礦藏物和埋藏物的權(quán)屬。
本辦法所稱林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地用途和性質(zhì)的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的林權(quán)，依法全部或者部分有償或者無償轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)村居民家庭、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人的行為。
前款所稱的轉(zhuǎn)移林權(quán)的一方為林權(quán)流出方，接受林權(quán)的一方為林權(quán)流入方，統(tǒng)稱林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人。
第四條 州、縣市人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。
國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。
第五條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）依法、自愿、有償、平等協(xié)商；
（二）公開、公平、公正；
（三）不得損害國(guó)家、集體、個(gè)人和社會(huì)利益，有利于森林資源保護(hù)、培育、合理利用、集約經(jīng)營(yíng)和管理；
（四）不得改變林地用途和林地所有權(quán)性質(zhì)；
（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
第六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具備完全民事行為能力，自覺遵守國(guó)家對(duì)使用林地、采伐林木、保護(hù)野生動(dòng)植物等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，接受州、縣市林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督。
外商參與林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第七條 林權(quán)權(quán)利人依法取得的林權(quán)，除可以按照本辦法規(guī)定的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)外，可以依法繼承。
林權(quán)流轉(zhuǎn)后，森林防火、森林病蟲害防治，以及林內(nèi)野生動(dòng)物、國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物、古樹名木等的管護(hù)責(zé)任、義務(wù)也同時(shí)轉(zhuǎn)移。
林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的約定不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第二章 流轉(zhuǎn)范圍、方式和期限
第八條 屬于商品林范圍的林權(quán)可以流轉(zhuǎn)。
屬于公益林范圍的林權(quán)，除自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)和國(guó)防林區(qū)以外，在不改變公益林性質(zhì)和用途的前提下，可以通過轉(zhuǎn)讓以外的其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
第九條 有下列情況之一的林權(quán)不得流轉(zhuǎn)：
（一）權(quán)屬不清或者存在林權(quán)爭(zhēng)議的；
（二）無林權(quán)證的；
（三）被司法機(jī)關(guān)查封、凍結(jié)的；
（四）未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；
（五）未經(jīng)林權(quán)共有人一致同意的；
（六）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，未經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的；
（七）已納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃擬占用、征收、征用的。
第十條 農(nóng)村居民家庭通過家庭承包方式取得的集體林地承包權(quán)，可以采取互換、轉(zhuǎn)讓等方式在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)，也可以依法贈(zèng)與，或者自愿交回本集體經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村居民家庭轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與集體林地承包權(quán)或者自愿將集體林地承包權(quán)交回集體經(jīng)濟(jì)組織后，在承包期內(nèi)不得再向集體經(jīng)濟(jì)組織要求承包集體林地。
第十一條 農(nóng)村居民家庭通過家庭承包方式取得的集體林地使用權(quán)和其他林權(quán)權(quán)利人依法取得的集體林地使用權(quán)，可以采取租賃、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也可以作為入股、抵押、合作經(jīng)營(yíng)的條件。
第十二條 不宜采取家庭承包的集體林地，可以依法通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)，但流轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議三分之二以上成員通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意。
第十三條 林木所有權(quán)或者使用權(quán)可以隨林地承包權(quán)或者林地使用權(quán)一并流轉(zhuǎn)，也可以單獨(dú)流轉(zhuǎn)，但林地承包權(quán)或者林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，林地上的林木所有權(quán)或者林木使用權(quán)應(yīng)當(dāng)同時(shí)流轉(zhuǎn)。
林地承包權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限不得超過林地承包期的剩余期限，單獨(dú)流轉(zhuǎn)林木所有權(quán)或者林木使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限不得超過林地承包權(quán)或者林地使用權(quán)的期限。
第十四條 通過依法流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)，可以按照本辦法規(guī)定進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)，但再次流轉(zhuǎn)的合同期限不得超過原流轉(zhuǎn)合同的剩余期限。
第三章 流轉(zhuǎn)程序
第十五條 林權(quán)流轉(zhuǎn)一般按照下列程序進(jìn)行：
（一）申請(qǐng)；
（二）審查；
（三）公示；
（四）林權(quán)價(jià)值評(píng)估（依法可以不評(píng)估的除外）；
（五）簽訂流轉(zhuǎn)合同；
（六）辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記手續(xù)。
第十六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)由林權(quán)流出方提出，縣市人民政府林業(yè)行政主管部門審查。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村居民家庭和個(gè)人需要流轉(zhuǎn)林權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得所在地集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組、村居委會(huì)）同意后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報(bào)縣市人民政府林業(yè)行政主管部門。
前款規(guī)定以外的其他經(jīng)濟(jì)組織需要流轉(zhuǎn)林權(quán)的，可以直接向縣市人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)。
第十七條 申請(qǐng)林權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表；
（二）林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份證明；
（三）擬流轉(zhuǎn)林權(quán)的林權(quán)證原件及復(fù)印件；
（四）擬通過招標(biāo)、拍賣等方式流轉(zhuǎn)的，提供招標(biāo)、拍賣等初步方案；
（五）流轉(zhuǎn)共有林權(quán)的，提供共有林權(quán)人書面同意流轉(zhuǎn)的意見（含農(nóng)村居民家庭成員共有林權(quán)人意見）；
（六）流轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林權(quán)，應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意流轉(zhuǎn)的會(huì)議決議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意流轉(zhuǎn)的文件。
第十八條 縣市人民政府林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在收到林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合流轉(zhuǎn)規(guī)定的，通知林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)人進(jìn)行其他環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)程序，不符合流轉(zhuǎn)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面告知其原因。
縣市人民政府林業(yè)行政主管部門對(duì)符合流轉(zhuǎn)規(guī)定的林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自審查通過之日起，在林權(quán)所在地集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組、村居委會(huì)），以及林權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站（平臺(tái)）進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)前公示，公示期為30日。
第十九條 流轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林權(quán)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行林權(quán)價(jià)值評(píng)估，以評(píng)估價(jià)值為參考進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
其他林權(quán)權(quán)利人的林權(quán)流轉(zhuǎn)，是否進(jìn)行評(píng)估，由流轉(zhuǎn)當(dāng)事人協(xié)商決定。
第二十條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
林權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人名稱（姓名）、住址、聯(lián)系方式；
（二）流轉(zhuǎn)林權(quán)的地名（含小地名）、坐落（GPS坐標(biāo)點(diǎn)）、四至界限及附圖、森林類別、林地類型、林種（亞林種）、面積、主要樹種、樹齡、林木蓄積量或者株數(shù)等；
（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；
（四）流轉(zhuǎn)方式；
（五）流轉(zhuǎn)林地的用途；
（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；
（七）合同到期后地上附著物的處理，以及合同期內(nèi)林地、林木被占用、征收、征用所得補(bǔ)償收益的分配辦法；
（八）雙方當(dāng)事人的其他權(quán)利和義務(wù)；
（九）違約責(zé)任；
（十）解決爭(zhēng)議的方法；
（十一）其他需要約定的事項(xiàng)。
第二十一條 林權(quán)流轉(zhuǎn)合同訂立后，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到林權(quán)流轉(zhuǎn)登記機(jī)關(guān)辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記。
第二十二條 依照本辦法采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林權(quán)的，可以給林權(quán)流入方辦理林權(quán)證，但林權(quán)流出方原持有的林權(quán)證應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的變更登記或者注銷登記。
通過依法繼承或者贈(zèng)與取得的林權(quán)，繼承人或者受贈(zèng)與人應(yīng)當(dāng)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。
第四章 流轉(zhuǎn)管理
第二十三條 縣市人民政府林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，及時(shí)處理林權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題。
集體經(jīng)濟(jì)組織（集體林地所有權(quán)人）應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人依法流轉(zhuǎn)林權(quán)、依法經(jīng)營(yíng)管理利用林地、林木資源，發(fā)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人違法流轉(zhuǎn)林權(quán)和非法改變林地用途、采伐林木等破壞森林資源的行為，及時(shí)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣市人民政府林業(yè)行政主管部門報(bào)告。
第二十四條 州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全功能完善、辦事便捷、服務(wù)優(yōu)良、互聯(lián)互通的林權(quán)管理信息系統(tǒng)和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供一站式服務(wù)。
第二十五條 縣市林業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)登記臺(tái)賬和林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交同級(jí)檔案管理部門。
第二十六條 林權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛的，由當(dāng)事人依法協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向村居民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)調(diào)解。
當(dāng)事人不愿意協(xié)商或者調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，可以依法申請(qǐng)仲裁，或者直接向人民法院起訴。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者本辦法規(guī)定的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為無效；林權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理有關(guān)林權(quán)登記。
林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人弄虛作假騙取的林權(quán)證無效，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷該林權(quán)證，并向社會(huì)公告。
第二十八條 未按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者本辦法規(guī)定辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記手續(xù)的林權(quán)流轉(zhuǎn)不受法律保護(hù)。
第二十九條 林權(quán)流入方未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自改變林地用途或者采伐林木的，由林業(yè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 林業(yè)行政主管部門工作人員和有關(guān)部門工作人員在林權(quán)流轉(zhuǎn)管理中失職、瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成不良后果的，按照有關(guān)法律、法規(guī)追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估結(jié)果無效，并由有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法處罰；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十二條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林權(quán)，未辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)登記手續(xù)的，流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定向當(dāng)?shù)乜h市林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)辦林權(quán)流轉(zhuǎn)登記手續(xù)。縣市林業(yè)行政主管部門認(rèn)為符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)辦林權(quán)流轉(zhuǎn)登記手續(xù)；不符合登記條件的，向申請(qǐng)人說明理由。
第三十三條 本辦法自2015年2月1日起施行。
《楚雄彝族自治州集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的出臺(tái)，對(duì)維護(hù)林農(nóng)及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，培育健康有序的林權(quán)交易市場(chǎng)，搭建森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)，盤活森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向林區(qū)流動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革的成果等具有非常重要的意義。
