輪作休耕，是耕作制度的一種類型或模式，是耕作學(xué)、土壤學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。
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輪作休耕，是耕作制度的一種類型或模式，是耕作學(xué)、土壤學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。
輪作，是指在同一田塊上不同年度間有順序地輪換種植不同作物或以復(fù)種方式進行的種植方式，如一年一熟的“大豆→小麥→玉米”3年輪作，這是在年間進行的單一作物的輪作；在一年多熟條件下，既有年間的輪作，也有年內(nèi)的換茬，如南方的“綠肥—水稻—水稻→油菜—水稻—水稻→小麥—水稻—水稻”輪作，這種輪作由不同的復(fù)種方式組成，因此，也稱為復(fù)種輪作。
試點區(qū)域：重點在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地開展輪作試點。
技術(shù)路徑：推廣“一主四輔”種植模式。“一主”：實行玉米與大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮養(yǎng)地作用，提高土壤肥力，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆供給。“四輔”：實行玉米與馬鈴薯等薯類輪作，改變重迎茬，減輕土傳病蟲害，改善土壤物理和養(yǎng)分結(jié)構(gòu)；實行籽粒玉米與青貯玉米、苜蓿、草木樨、黑麥草、飼用油菜等飼草作物輪作，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，滿足草食畜牧業(yè)發(fā)展需要；實行玉米與谷子、高粱、燕麥、紅小豆等耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆輪作，減少灌溉用水，滿足多元化消費需求；實行玉米與花生、向日葵、油用牡丹等油料作物輪作，增加食用植物油供給。
休耕，亦稱休閑，是指耕地在可種作物的季節(jié)只耕不種或不耕不種的方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，耕地進行休閑（休耕），其目的主要是使耕地得到休養(yǎng)生息，以減少水分、養(yǎng)分的消耗，并積蓄雨水，消滅雜草，促進土壤潛在養(yǎng)分轉(zhuǎn)化，為以后作物生長創(chuàng)造良好的土壤環(huán)境和條件。
重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕試點。
1.地下水漏斗區(qū)。
試點區(qū)域：主要在嚴重干旱缺水的河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)（滄州、衡水、邢臺等地）。
技術(shù)路徑：連續(xù)多年實施季節(jié)性休耕，實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將需抽水灌溉的冬小麥休耕，只種植雨熱同季的春玉米、馬鈴薯和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆，減少地下水用量。
2.重金屬污染區(qū)。
試點區(qū)域：主要在湖南省長株潭重金屬超標的重度污染區(qū)。在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，對可以確定污染責任主體的，由污染者履行修復(fù)治理義務(wù)，提供修復(fù)資金和休耕補助。對無法確定污染責任主體的，由地方政府組織開展污染治理修復(fù)，并納入休耕試點范圍。
技術(shù)路徑：在建立防護隔離帶、阻控污染源的同時，采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復(fù)治理污染耕地。連續(xù)多年實施休耕，休耕期間，優(yōu)先種植生物量高、吸收積累作用強的植物，不改變耕地性質(zhì)。經(jīng)檢驗達標前，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
3.生態(tài)嚴重退化地區(qū)。
試點區(qū)域：主要在西南石漠化區(qū)（貴州省、云南省）、西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)（甘肅省）。
技術(shù)路徑：調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物，同時減少農(nóng)事活動，促進生態(tài)環(huán)境改善。在西南石漠化區(qū)，選擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年。在西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)，選擇干旱缺水、土壤沙化、鹽漬化嚴重的一季作物區(qū)，連續(xù)休耕3年。
根據(jù)休耕時間長短，可將休耕分為季節(jié)性休耕、全年休耕和輪作休耕。季節(jié)性休耕，指耕地在一年中某個季節(jié)休閑，如冬閑、秋閑或夏閑等；全年休耕，指耕地整年休閑；輪作休耕，將作物輪作與耕地休耕結(jié)合起來，即耕地在輪作周期內(nèi)（一般為3~5年，3~5個田區(qū)），各個田區(qū)依次輪流休閑，如國外的“二圃制”、“三圃制”或“四圃制”就是如此。
開展耕地輪作休耕，如何保證農(nóng)民不吃虧，怎樣讓農(nóng)民有積極性，成為實踐中面臨的重要課題。
1.輪作補助標準
與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調(diào)整，保證農(nóng)民種植收益不降低。結(jié)合實施東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照每年每畝150元的標準安排補助資金，支持開展輪作試點。
2.休耕補助標準
與原有的種植收益相當，不影響農(nóng)民收入。河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點每年每畝補助500元，湖南省長株潭重金屬污染區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1300元（含治理費用），所需資金從現(xiàn)有項目中統(tǒng)籌解決。貴州省和云南省兩季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助1000元，甘肅省一季作物區(qū)全年休耕試點每年每畝補助800元。
3.補助方式
中央財政將補助資金分配到省，由省里按照試點任務(wù)統(tǒng)籌安排，因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶。允許試點地區(qū)在平均補助水平不變的前提下，根據(jù)試點目標和實際工作需要，建立對農(nóng)戶實施輪作休耕效果的評價標準和體系，以評價結(jié)果為重要依據(jù)實行保基本、重實效的補助發(fā)放制度。
1.輪作補貼：在遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古開展輪作機制。主要實施“一主多輔”的模式，“一主”即玉米和大豆輪作為主，“多輔”則包括薯類、油料作物、雜糧、蔬菜等輪作，每畝補貼150元。
2.休耕補貼：在云南、貴州、湖南、河北、甘肅開展休耕機制。實施的是一熟區(qū)和兩熟區(qū)的一季休耕或全年休耕的模式。河北滄州、衡水、邢臺、地下漏斗區(qū)等，為季節(jié)性休耕，補貼500元。甘肅全年休耕補貼800元。貴州和云南全年休耕補貼1000元。湖南株潭重金屬污染區(qū)全年休耕補貼1300元。
3.發(fā)放形式：中央財政將直接發(fā)放現(xiàn)金發(fā)放現(xiàn)金的方式，將輪耕休耕補貼資金落實到各個縣鄉(xiāng)、兌現(xiàn)到各個農(nóng)戶手中。并且根據(jù)每年種植作物收益變化，建立作物收益平衡銜接點，對輪耕休耕試點補助標準進行動態(tài)調(diào)整。
4.輪耕休耕省份：遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、貴州、湖南、河北、甘肅。現(xiàn)在輪耕休耕區(qū)域由9省區(qū)擴大到12省區(qū)，2018年新增長江流域小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)開展稻油、稻菜、稻肥輪作。新增塔里木河流域冬小麥休耕、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)水稻休耕。
我國是人口大國，但是耕地面積確是有限的，而僅有的耕地面積要養(yǎng)活十幾億人，因此現(xiàn)在耕地面臨著數(shù)量減少、水土流失、地力嚴重透支、土壤污染等問題。這些問題嚴重的制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此國家進行了輪作休耕試點，目的是讓耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第一，開展耕地的輪作休耕試點，本質(zhì)上是想推動農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)能夠更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)資源得到更合理的利用，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力得到更科學(xué)的保護，乃至提高。這是我們的初衷。說創(chuàng)新就是過去歷史上沒有過，“谷物基本自給、口糧基本安全”，這是我們的底線，還不能突破，這些關(guān)系怎么處理好，要進行一些試點，要建立一種制度。
第二，現(xiàn)在有必要搞輪作休耕。在農(nóng)業(yè)長足發(fā)展、糧食供給有了基本保證的基礎(chǔ)上，讓復(fù)種的耕地輪著歇一歇，讓負重過大的環(huán)境喘口氣，我覺得也有必要。
第三，這個條件就是這么多年來農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步，糧食生產(chǎn)能力達到很高的水平，十幾億人的吃飯問題有了很好的保障。
1.你們當?shù)厥遣皇窃谳喿餍莞脑圏c范圍，有沒有簽協(xié)議。這個不是全國都有的，是試點進行的，輪作試點和休耕試點不一樣，如果不在試點范圍，是沒有補貼的!沒有簽協(xié)議的，也是沒有補貼的!
2.補貼正在發(fā)放的過程中，還沒到你的手里。從上報面積，到財政下發(fā)，涉及到打卡或者轉(zhuǎn)到村里代發(fā)，中間也是有許多流程，存在一定的延遲是可以理解的。
從長遠看，建立符合我國國情的耕地輪作休耕制度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在制度建設(shè)、風險防控、監(jiān)督管理上都有積極作用。那么輪作休耕制度對農(nóng)民有什么好處呢？
1.提高農(nóng)民的作物產(chǎn)量。休耕是通過改變農(nóng)作物間的輪作倒茬和季節(jié)性，為下茬作物提供了生長時間和土壤環(huán)境，有效的提高了作物產(chǎn)量以及改善作物品質(zhì)等問題。河北小麥冬季休耕后，可以將一年兩熟夏玉米改為晚播春玉米或早夏播玉米，畝產(chǎn)提高10％以上。
2.有效供給增加。在輪作休耕帶動下，兩年內(nèi)全國調(diào)減籽粒玉米種植5000萬畝，而增加了大豆種植1900多萬畝，雜糧種植500多萬畝。這些數(shù)據(jù)都表示了輪作休耕對籽粒玉米的價格起到了一定增長的作用。
3.農(nóng)民收入增加。就比如黑龍江省海倫市輪作種植，種植的是富硒、高蛋白大豆40多萬畝，并且通過精深加工轉(zhuǎn)化，大豆已經(jīng)成為了農(nóng)民增收的“金豆子”。
休耕不是讓土地荒蕪，而是讓其“休養(yǎng)生息”，可以讓緊張、疲憊的耕地得以緩解，讓生態(tài)得到修復(fù)。而國家為了貫徹落實黨的十九大精神和2018年中央一號文件要求，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對2018年耕地輪作休耕制度試點進行了部署，將試點規(guī)模調(diào)整到了3000萬畝，可見國家對農(nóng)民土地的重視。相信隨著輪作休耕的有序進行，一定會給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來后勁，實現(xiàn)真正的“藏糧于地”。
